佛山市顺德区人民法院工作报告(2012)

——2013年1月 日在佛山市顺德区第十五届
人民代表大会第三次会议上
佛山市顺德区人民法院院长 何树志


    各位代表: 
    我代表顺德区人民法院向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 


    过去一年的工作 


    2012年,是区法院不断开拓创新、锐意进取的一年,也是法院整体工作取得长足进步的一年!我们紧紧依靠区委领导、区人大监督和社会各界的关心支持,严格按照《顺德区法院五年发展规划(2010—2014)》的部署,一步一个脚印,一年一个台阶,以争创“全国优秀法院”为目标,以保障顺德经济社会转型升级为动力,以服务人民幸福和谐为宗旨,深入贯彻实施“审判执行、服务中心、司法惠民、司法创新、法院文化”五位一体治院战略。首次获得“全省优秀法院”荣誉称号1,进一步确立和巩固了在全市乃至全省基层法院的排头兵地位。 
    一、审判执行工作 
    我院始终坚持以执法办案为第一要务,圆满完成了全年各项审判执行工作任务。近几年来,以法院为主导的诉前联调机制得到不断完善,将大量矛盾纠纷提前化解在诉前和萌芽状态。在连续多年保持高速增长之后,2012年我院受理案件数同比首次小幅下降(见表一),共受理各类案件32939件,同比下降13.1%,办结31515件,结案率95.7%,解决争议标的金额55.5亿元。我院收结案数仍然位居全市基层法院首位,一线法官人均办案310件,为全省法官人均办案数的3倍。 
    表一: 

    刑事审判工作,致力于服务平安顺德创建,共审结刑事案件3185件4343人,同比分别上升30.3%和28.6%。共审理涉枪、涉毒和涉黑案件419件488人,依法严惩故意杀人、故意伤害、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件476件610人;依法妥善处理了乐从“8.23”伍某涉嫌聚众扰乱交通秩序罪等一批重大涉维稳案件,有力维护了我区社会和谐。 
    民商事审判工作,为我区营造法治化、国际化营商环境提供保障,共审结民商事案件16926件,结案率95.2%,调撤率57.2 %。依法加大对涉维稳、房屋拆迁、土地征用等类型矛盾纠纷的处理力度,妥善处理了社会影响较大的伦教街道房屋拆迁安置补偿合同纠纷13案、乐从镇新隆村91名村民集体经济组织成员权益纠纷系列案;坚持商事审判为顺德宏观经济发展服务,依法受理了我区首宗房地产企业(广德业公司)申请破产和解案;共审结劳动争议案件1344件7908人,审结道路交通事故赔偿案件6790件,审结借款合同、信用卡、信用证等金融纠纷案件2811件,解决争议标的金额23.3亿元,共审结房地产和建设工程合同纠纷案件272件,共审结涉外案件244件。 
    行政审判工作,依法促进行政机关严格规范公正文明执法,共审结行政案件150件,上升16.3 %,结案率92%,共审查行政非诉执行案件361件,全部裁定准许执行,妥善审理外嫁女案件49件。依法妥善处理了龙江2156名村民涉土地征用重大行政案件,取得了较好法律效果和社会效果。
执行工作,不断深化执行局与10个人民法庭联动执行的“1+10”执行工作模式,取得了新的突破和提高,继成为全省基层法院唯一的执行指挥中心试点之后,2012年,我院又成为全省法院唯一的执行工作改革培育基地2,并被确定为全省法院执行精细化管理试点法院。全年共受理各类执行案件7848件,办结7392件,执行结案率94.2%,执结标的金额10.7亿元。(见表二) 
    表二:

    二、服务区委中心工作 
    积极融入和服务区委“三大改革”战略部署。我院从自身审判职能出发,积极能动司法,坚持为“三大改革”的顺利推进提供良好的司法服务和保障。主动对我区镇街设立的农村集体资产交易平台的法律性质、交易特点进行分析,为今后相关纠纷的处理做好理论和法律准备;对我区实施商事登记制度改革和向社会组织下放行政审批权限的相关制度文件的法律效力、适用范围、实施后可能面临的司法诉讼风险等进行了深入分析,对立法技术等细节问题提出修改意见,及时复函相关部门,得到积极回应和高度肯定。 
    全力开展“三打两建”工作。2012年,共审结“三打”案件151件324人1公司,组织或参与大型宣判大会4场。依法审结了一大批在全市具有重大影响的“三打”案件。在主流报刊、法院外网、官方微博开办“三打两建”专栏,加大宣传力度,有力净化了我区市场环境。在依法加大对“三打”案件审理力度的同时,我院立足自身审判职能,通过依法严惩诚信缺失行为、构建“诚信网”工程、向相关部门提出司法建议等方式积极参与全区“两建”工作。 
    不断加强司法建议工作。2012年,我院结合有关案件的审判执行情况,及时发现和总结相关工作中存在的问题和不足,共发出司法建议42份3,内容涉及预防职务犯罪、国有资源保护、公共设施施工规范、信贷体系完善、著作权保护等多个领域,发送对象涵盖政府职能部门、企业以及行业协会等。该项工作得到区委领导、上级法院和有关职能部门的批示肯定和欢迎,有关司法建议得到相关部门的积极响应和高度评价。 
    三、司法惠民工作 
    推进四项法治惠民工程。重点推进“小额案快速裁”、“法官进村居”、“诚信网”、“沟通零障碍”等四项法治惠民工程。在省高院指导下,积极推进“小额速裁”试点工作,为新民诉法正式确定“小额速裁”制度积累了实践经验,对诉讼标的为5万元以下的给付之诉案件,在当事人同意的前提下,依法在立案之日起一个月内审结,实行一审终审和免收诉讼费,大大提高了审判效率,减轻了当事人诉累,共对71宗案件适用小额速裁程序审理,结案71件;深入推进“法官进村居”工程,在全区部分村居成立“法官工作室”,法官定期深入村居为人民群众提供法律服务;全力打造“诚信网”工程,依托法院外网,完善各项司法公开制度,主动对接“两建”工作,将法院外网打造成我区社会诚信体系建设的重要阵地;不断推进“沟通零障碍”工程,整合我院信件回复、法院微博、各部门对外联系电话、咨询QQ、网络信箱等多种联络方式,确立首接负责制度,方便群众及时跟踪了解和反馈案件情况。 
    设立驻村居法官工作室为群众提供司法服务。2012年,我院在全区十个镇街选择部分村居,设立了23个驻村居法官工作室,定期派遣法官到工作室接访群众,倾听民意,就地开展各项司法便民措施,零距离满足群众司法需求。逐步建立和完善法官工作室与所在村居党代表工作室的工作衔接机制,主动协助党代表工作室开展工作,切实发挥好群众与党委之间的桥梁纽带作用,及时向当地党委、政府反映社情民意,并在法律层面配合地方党委、政府做好基层矛盾化解工作。法官工作室已成为党代表工作室在法律层面解决矛盾纠纷的有力补充,实现了1+1>2的工作效果。在法官工作室的指导下,一大批农村基层矛盾纠纷得到及时妥善化解,全年法官工作室共化解各类纠纷726件(起),无一申请执行或再次起诉,取得了良好社会效果。 
    不断创建诉调对接新机制。2012年,我院进一步完善和升级了“一中心、一平台、四延伸”的诉调对接工作机制4,化解矛盾纠纷能力得到进一步提升。2012年,诉前联调网络共调解道路交通事故纠纷2726件,调处劳动争议纠纷489件、物业管理等其他纠纷177件,共对3392件各类纠纷案件进行了司法确认,有效将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。我院设立了诉调对接中心,初步建立律师调解员制度,与区保险行业协会在我院立案庭联合设立联调工作室,为及时有效化解数量众多的道路交通事故纠纷等涉保险案件,提供了一条非诉讼调解的渠道。正是得益于诉前联调工作机制的良好效果,在连续多年保持高幅度增长之后,2012年,我院的总收案数同比首次出现下降,比去年少收案4987件,实现了将社会矛盾化解关口前移的目标。 
    切实保障弱势群体合法权益。坚持对涉及社会弱势群体和突发性、群体性案件实行优先立案、优先审理、优先执行;依法对工伤事故、交通事故损害赔偿等涉及弱势群体的案件实施财产保全和先予执行措施;扩大司法救助范围,简化司法救助程序,共为符合经济确有困难的907件案件当事人减、免、缓交诉讼费92万余元;加强刑事审判领域的人权保障,依法为190名未成年被告人指定辩护人;对经济特别困难符合救助条件的申请执行人,依法向区涉法涉诉救助资金申请给予适度救助,经过严格审查把关,2012年共为符合救助条件的14件案件14名当事人发放救助金47.1万元5,有效化解了一批社会矛盾纠纷。 
    四、司法改革创新工作 
    建立完善案件质效提升长效机制。我院坚持不断提高审判管理的科学性和规范化,走精细化管理之路。2012年,按照上级法院统一部署,深入开展了以庭审评查和裁判文书评查为主要内容的“两评查”活动,基本做到人人接受评查、案案接受评查,重点案件重点把关评查,使评查工作常态化。共开展庭审观摩评比活动45场,检查评比裁判文书3000余份,取得了较好成效。2009年以来,我院审判案件质量、效率、效果核心指标一直位居全市基层法院前列。当前,我院已初步形成了以审判精细化管理为手段,以提升司法公信力为目标,具有顺德法院特色的案件质效提升长效机制。 
    不断擦亮顺德法院专业审判品牌。构建社会组织参与化解家庭矛盾、司法救助与社工服务相衔接的顺德家事审判工作新模式,全年共审结家事案件1061件,制定出台相关审判流程,注重案件审判的社会效果,如在审理“顺德好人”罗英好股权继承纠纷一案时,注重用足、用好法律手段保护热心助人者的合法权益,在全社会引起较好反响,为积累、传播社会正能量作出了贡献,中央电视台、《人民法院报》、《南方日报》等多家媒体进行了专题报道;积极发挥少年审判庭的专业特长,建立未成年被告人社区矫正和帮教工作新模式,共审结未成年人刑事案件303件523人,其中对106名罪行较轻且有悔罪表现,作出赔偿并取得被害人谅解的未成年被告人适用非监禁刑;积极推进知识产权审判民事、刑事、行政“三审合一”改革,总结发布顺德区2012年知识产权审判十大典型案例,共审结知识产权案件761件,同比上升94.24%。 
    继续深化““1+10””执行工作模式改革。一是银行存款查控系统得到再升级,联动区公安局、国土部门和全区13家商业银行,实现了专线“一站式”点对点查询、冻结、扣划被执行人银行存款;二是涉案车辆查控能力得到再提升,利用公安110监控系统和交巡警平台,对涉案车辆进行布控识别和扣押,实现了档案查封和实时布控的统一;三是建立房地产查控系统,可通过内部网络直接对涉案房地产办理查询、查封、过户等法律手续;四是建立执行联络员制度,在全区10个镇街的65个村居聘任执行联络员69名,构筑以镇街、村居两级联络员机制为核心的执行协助网络;五是顺利对接省法院“无线视频移动指挥系统”,实现了对大、要、难案的实时现场指挥。 
    深入推进司法公开。在连续两年举办“开放法院•阳光司法”活动的基础上,进一步扩大开放范围和对象,针对不同的群体,先后举办了“市民开放日”、“两代表一委员参与调解日”及10 个“人民法庭开放日”等活动20余场次。全面落实裁判文书上网制度,在法院外网公布被执行人、“老赖”和较多诉讼者名单,公布2011年涉及诉讼案件超过50件的较多诉讼者43人,在社会上引起强烈反响;充分利用新兴媒体扩大法院影响力,开通法院官方微博,成功举行庭审直播,将法院工作动态及时向社会公开。 
    建立完善人大代表联络制度。成立联络工作办公室,由专人负责代表联络工作,院班子成员和各镇街人民法庭庭长分别担任区属和所在镇街人大代表团的法院联络人,定期走访代表听取意见,并负责反馈跟进代表所反映的问题。主动邀请人大代表参与庭审和见证执行活动,全年共12次邀请91名人大代表参与庭审活动;院班子共32次走访或邀请人大代表201人次听取意见和建议;高度重视并依法处理人大代表关注案件15件,得到代表肯定;联络互动过程中,各位代表对法院工作给予了充分理解和大力支持,在法院和当事人之间构架起了一座沟通的桥梁,进一步提升了法治权威和司法公信力。 
    五、法院文化建设 
    近年来,我院坚持文化引领和制度创新,坚持文化育人、人文立院,将法院文化建设作为队伍建设和司法工作的重要抓手,以不断提升队伍凝聚力、战斗力和廉洁度为目标,大力开展法院文化建设,促进了队伍素质、审判质量和司法公信力的“三个提升”。坚持严管厚爱,坚持以人为本,从工作上、生活上切实关心干警成长进步,定期举办丰富多彩的文体活动,深入践行“公正、奉献、守廉”的院训精神,积极引导全院干警形成了“快乐工作、幸福生活”的工作、生活理念。面对日益繁重的审判执行工作任务,全院干警斗志昂扬,锐气不减,始终保持着奋发向上的精神风貌,建院六十二年以来尚未发现严重违法违纪现象。 
    各位代表,近年来,我院的各项工作取得了一定的成绩,也获得了一系列的荣誉。这是区委正确领导,区人大有效监督,区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民法院向各位代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢!
回顾法院近几年的发展历程,我们深深的感到,必须要在今后的工作中做到“五个始终坚持”:始终坚持中国特色社会主义的正确政治方向,坚持以社会主义法治理念为指导;始终坚持区委的正确领导和紧紧依靠社会各界的关心支持;始终坚持服务区委中心,为顺德升级转型提供坚实保障;始终坚持全心全意为人民群众提供良好司法服务;始终坚持和发扬顺德特有的务实进取和改革创新的工作作风。     
    在回顾成绩总结经验的同时,我们也清醒地看到目前法院工作还存在一定的困难和不足:一是新的历史时期,法院处理新型重大复杂矛盾纠纷的能力有待进一步提升;二是法院队伍建设任务依然繁重,不能有丝毫懈怠;三是执法装备建设相对滞后,尤其是公务用车改革后办案车辆相对不足适应不了工作需要。 
    针对上述问题和不足,我院将采取有效措施,努力加以解决,我们恳请各位代表对法院工作继续给予有效监督和大力支持。 


    2013年工作计划 


    展望2013年,我院工作的总体目标和要求是:全面贯彻落实党的十八大及十八届一中全会精神,以争创“全国优秀法院”和“全国文明单位”为目标,严格落实区委和上级法院工作部署,坚持以中国特色社会主义理论为指导,以提高审判质量效率、确保司法公正为中心,在求实、务实、落实上下更大工夫,进一步提高司法能力和水平,为我区顺利实现“城市升级引领转型发展、共建共享幸福顺德”的发展战略目标提供更好的司法服务和保障。具体要抓好以下几项工作: 
    一是进一步提升维护社会公平正义的能力和水平。立足审判执行职能,不断提升案件质效,以司法公正推动以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系建设,依法保障人民群众各项权益。 
    二是进一步推动法院各项工作机制改革创新。继续深化完善“1+10”执行工作模式、“一中心、一平台、四延伸”诉调对接等工作机制,推进司法领域的改革创新,不断提高司法公信力。 
    三是进一步服务和保障好区委中心工作。妥善化解涉及中小微企业资金链断裂引发的各类矛盾纠纷,维护我区经济安全和市场稳定;要加大对我区现代农业、绿色农业的司法保护,维护农民合法权益,促进农村综合改革发展;要积极采取有效措施,促进产业优化升级,发挥知识产权司法保护作用,增强创新驱动发展新动力;要依法妥善处置土地征收、旧城改造、房屋拆迁等行政争议,积极保障我区城市升级战略顺利实施。 
    四是进一步推进司法公开。深入推进和创新开展“开放法院”建设,将“阳光司法”精细化、常态化,以公开促公平正义。要更加注重接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督以及社会各界监督,让人民监督司法权,让司法权在阳光下运行,以公开保公正,以监督促司法廉洁。 
    五是进一步加大法院文化建设力度。注重弘扬社会主义法治精神,用人民法院的全部活动教育公民学法尊法守法用法,注重加强法院队伍建设,教育引导广大干警强化群众观念,提高司法能力,改进司法作风,同时抓好法院党组织建设,全面推进人民法院惩治和预防腐败体系建设,确保法官清正、法院清廉、司法清明。 
    各位代表,我们再一次站在了新的历史起点,面临新的历史机遇,区人民法院将在区委领导、区人大监督以及区政府、区政协和社会各界的支持下,继续解放思想,开拓创新,认真履行职责,全面提高司法能力和水平,为营造公平正义的法治环境,共建共享幸福顺德,提供更加优质高效的司法服务和保障。

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