佛山市顺德区人民法院工作报告(2016)

佛山市顺德区人民法院工作报告

——2016年11月14日在佛山市顺德区第十六届

人民代表大会第一次会议上 

佛山市顺德区人民法院院长   万选才

 

各位代表:

    我代表顺德区人民法院,向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

过去五年的工作回顾

 

    过去的五年,我们紧紧依靠区委领导、人大监督、政府支持、政协和社会各界的关心,坚持“司法履职始终突出公正效率,司法改革始终突出求真务实,司法服务始终突出便民利民,司法核心始终突出定分止争”的一贯工作思路,队伍建设平稳推进,司法水平持续提升,开启了法院发展的新阶段。五年来(本报告里的“五年统计”时段均自2012年1月1日至2016年9月30日),我院共计收案166448件(不含司法确认案件9700件,以下数据未作特别说明的,均不含司法确认案件数),收案数从2012年的29547件上升到2015年的49951件,四年间增长了69%,屡创历史新高(参见图1)。今年截至9月,已收案45574件,预计全年收案6万件左右,这一数字至少已分别超过广东14个地级市两级法院的案件数。

    ——求真务实,积极面对新常态。党的十八大后,以司法责任制为核心的司法体制改革试点开始部署,我院作为珠三角经济发达地区的基层法院,以其不凡的工作业绩和良好的地域人文环境,顺理成章地成为全国第一批试点法院。于是,如何紧密结合自身实际,并遵循司法规律,准确贯彻顶层改革意图,成为摆在全体顺德法院人面前一道绕不过去的必答题。理念是行动的先导,过去的五年里,在案件逐年剧增的同时,法院人的思想也经历了起伏跌宕的波动。无论是大到改革的方向,行走的路径,还是小到个人能力的评估、职业的选择规划等等,无不让人劳心费神。经过长时间的启蒙、讨论、争论、辩论,顺德法院人最终对改革的理念形成共识,并由此产生出合力。随着司法改革的顺利推进,审判工作逐步回归司法的本质,入额法官的历史使命感、职业责任感、担当精神、自我约束明显增强,案件质效也随之相应提升。我院快速适应新常态取得的新成绩,得到了上级法院的全面肯定。在最高法院组织的中央级媒体“司法改革广东行”活动中,我院作为广东省唯一一家试点基层法院,接受了15家中央主流媒体的集中采访。

    ——攻坚克难,一年一个超越。与收案数不相适应的是,五年来我院一线办案人员数一直保持在400名以下(不含工勤人员,参见图2)。为了克服案多人少的矛盾,我们对内优化机制挖潜,对外争取支持扩容,同时强化正庭长以上包括院长等高等级法官带头办案的示范作用(2012年办结830件,2013年办结759件,2014年办结1328件,2015年办结2618件,2016年1-9月办结2615件),并以此推动全院人员长期超负荷的无私奉献。五年来,共依法办结各类案件152513件,案件审理质量的核心指标发改率一直位居全市基层法院前列(参见附表),为顺德社会经济的全面发展做出了应有的贡献。刑事审判工作。共审结刑事案件19789件,其中无罪判决13件18人,公诉机关撤回起诉61件76人,共判处非监禁刑5589人,其中,未成年504人。民商事审判工作。共审结各类民商事案件83876件,结案标的491.4亿元。依法高效化解了乐从钢贸金融纠纷系列案件596件,涉案标的91.8亿元,并依法妥善处理了陈村力源物流城合同纠纷系列案等一大批关乎国计民生和社会稳定的大案要案。行政审判工作。共计审结行政诉讼案件920件,其中一审判决行政机关败诉56件,审查行政非诉案件3859件。执行工作。共办结各类执行案47801件,执结到位金额27.3亿元(参见图3)。

    ——打好基础,一步一个脚印。司法体制改革后,传统的以领导层级审批为核心的审判权运行机制已难以为继,取而代之的是“谁审谁判、谁判谁负责”的司法责任制。新的体制必然带来新的要求和新的挑战,这些都得靠我们一步一个脚印地做好。

    一是积极稳妥推进各项改革。自2014年我院试点以来,经过二年多的努力,司法体制以及与此相关的各项改革顺利推进。司法责任制落实到位,入额法官对案件实行自审自签,并终身负责(参见图4)。除法律明确规定的情形外,院庭长不再签发他人办理的案件,彻底实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”。人员分类管理基本成型,法官(执行员)、司法辅助人员、行政后勤人员三大类别,各行其道,区别发展。人财物省级统管在艰难中前行,不少问题亟待研究解决。审判管理机制不断优化,将民商事案件相对复杂的类型放到院上各民庭,实行难案精审;将相对简单的放到各法庭,实行简案快审。审委会改革到位,刑事、民事、行政(执行)三个专业委员会的设立,适应了司法责任制改革后对法官专业化和裁判标准统一的新需求。

    二是以信息化为抓手不断提升工作效率。建成连通法院—检察院—看守所的远程视频审判系统,实现被告人在看守所就地开庭审理。2015年率先在全市开展网络司法拍卖,两年来共拍卖标的物2282件,成交金额17.71亿元,溢价率40.33 %,是传统拍卖的3.6倍;拍卖周期81天,比传统拍卖减少31天,拍卖效果位居全省法院前列,被省法院树为典范。建成审判流程、裁判文书、执行信息三大司法公开平台。全面启动案卷档案的数字化采集、存储工作,逐步实现已结案件的网上调档和网上查阅。建成与最高院连通的远程视频接访系统,信访人员可就地与最高院直接对话陈诉问题。

    三是坚持以人为本打造合格稳定的队伍。由于长年超负荷工作,厌倦、迷茫、悲观、不满情绪在队伍中时有出现,重病入院、人才流失更加重了这些负面情绪的蔓延。对此,我们的做法是:想方设法增人。人虽然不是越多越好,但最低要求的配备不到位,案件的审限就无法保障,这就会构成违法。在公务员及政府雇员因编制无法增加的情况下,我院今年争取到上级法院和区委区府及镇街的支持,50名合同制司法辅助人员和50名劳务派遣人员即将到位,镇街支持人员基本到位。重视人文关怀。在耐心引导各类人员都要对司法改革抱坚定信心的同时,通过组织各类文体活动、集体谈心、切实关心病患人员等措施,为干警分忧减压,以此增强全体员工的法院归属感和司法使命感。廉政教育不放松。时刻提醒全院人员法院是利益场、是非地,对廉洁问题存不得半点侥幸,用无惊无怕的安全感赢取踏踏实实的幸福感。

    ——胸怀全局,更多作为。我院始终坚持把人民群众是否满意作为衡量法院工作优劣的根本标准。

    敢于担当理性司法。对刑事案件,我们始终认为,不是判得越重越好,也不是关得越多越好,坚持宽严相济,轻轻重重,才能使刑罚发挥出应有的震慑作用。因此,我们在严惩严重危害人民群众生命财产安全犯罪的同时,对人身危险性不大,主观恶性不强,当庭认罪悔罪的轻微犯罪,能轻则轻,尽量减少羁押对被告人个人、家庭、生产经营等造成过多的不利影响。对民商事案件,能调则调、当判则判,突出案结事了,突出案件审理的法律效果和社会效果。对行政案件,坚持五区案件一律平等,并通过专题报告、典型案例剖析等形式,助力行政机关提高依法行政的意识。

    职能延伸服务大局。五年来共发出调研报告、司法建议70余份,其中关于农村股份社人事制度、农村集体土地租赁、乐从钢贸金融纠纷等调研报告和社保系统、医疗卫生系统贪腐等司法建议得到区委区府和社会好评。发布《知识产权司法保护状况白皮书》《劳动争议审判白皮书》和《未成年人犯罪预防司法预警书》,提出完善、优化社会管理的合理建议,得到政府、企业、中小学校的高度关注。南方日报针对我院司法预警书制度发表评论员文章《司法预警书彰显法院社会责任感》,认为“司法预警机制的建立,体现了人民法院对社会管理创新的一份责任和担当,值得肯定和推广”。

    创新工作精准惠民。在全区各村居设立23个“法官工作室”,将工作室打造成法院沟通群众的联络站、便民服务站和法官培训站;五年来,对经济确有困难的群众减免诉讼费409万元,为符合救助条件的77件案147名当事人发放救助金281.1万元;与区内保险业协会等10余家行业协会建立联调工作室,五年来化解纠纷1万多件,该机制被媒体誉为是“大社会、小政府”背景下社会管理创新以及“乡土民智反哺现代司法的顺德模式”。

    过去五年成绩的取得,离不开各级党委的正确领导,离不开人大的有效监督,离不开政府、政协和社会各界大力支持。在此,我谨代表区人民法院向各位代表、政协委员和社会各界表示衷心的感谢!

    在回顾成绩总结经验的同时,我们也清晰地认识到目前的困难与不足,无论是案件审理的法律效果还是社会效果,都难说尽如人意,需要提升的空间还不小。究其原因,有主观的努力不够,也有客观的因素不成就。因为案件量过大,审判辅助人员过少,又没有其他一些法院的多办案激励机制,致使目前的工作基本上都是被日益增多的案件拖着走,“快工出细活”实属艰难。对党政决策极具参考价值的司法统计分析调研,本是我们的专业强项,但受制于赶结案这一硬任务,也没有太多的精力去做。

    针对上述问题和不足,我院将在区委坚强领导下,采取有效措施,努力加以解决,以缓解因案件不能及时细致审理(开庭时间基本都排在了立案两个月之后)而导致的当事人不满,减缓办案人员因工作压力过大而导致的怨言和人才流失。我们恳请各位代表对法院工作继续给予有效监督和大力支持,你们的任何支持,最终都会回报到顺德,回报到包括在座各位的顺德人民。

 

今后五年的工作展望

 

    展望未来五年,司法体制改革试点将基本完成,届时,法院工作将向司法规律、司法本质全面回归,制约审判质效提升的机制障碍会明显减少,人民群众对司法改革的认同感和获得感将明显提升,司法公信和司法权威必将达到一个全新的高度。为此,我院未来五年工作的总体目标和要求是:全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神,继续坚定不移地推进改革创新,紧紧抓住审判执行办案第一要务不放松,持之以恒加强司法作风建设,全力提升司法保障能力和服务水平,努力打造出司法环境优越的新顺德,为我区实施“开放引领,创新驱动”战略,建设屹立珠三角、面向全世界的创新顺德提供更好的司法保障和服务。具体将抓好以下四项工作:

    一、着力提升司法权威

    不可能奢望没有纠纷的社会。社会是否和谐,不在于纠纷的多和少,而在于纠纷能否及时有效地得到解决。司法能否及时、有效解决纠纷,化解矛盾,主要取决于司法是否有足够的公信力,即一方面,司法能否及时公正地解决纠纷;另一方面,纠纷的当事人以及社会是否信任司法。一句话,取决于司法是否有足够的权威。司法权威的确立涉及方方面面的条件和因素,是一个极其复杂的系统工程,非短期所能完全奏效,也绝非法院一家所能成就。目前我们司法改革所做的一切,都是朝这个方向的艰难努力。在未来的五年甚至更长时间里,我院将竭尽全力,从两个方面首先解决人民群众对国家法律和司法活动信任不够的问题。

    一方面,要重点实现“三个让人信得过”。一是裁判结果让人信得过。一份好的裁判,除了合法,还不能有违人的常识常理常情,否则,判决就会被质疑,法官就会被人看不起。特别是对于“类似案件没有得到类似处理”这一问题,我们将继续通过规范法官自由裁量权,避免自由裁量权的滥用来努力纠正。因为,作为代表国家而不是代表某一地方,更不是代表自己行使审判权的法官,对同一法律的理解不能相差太远,否则,司法的公信力、司法的权威就不会存在。二是裁判过程让人信得过。司法公开是现代司法的一项基本原则。这个公开,不仅是对当事人和诉讼参与人的公开,也是对全社会的公开;不仅裁判结果要公开,裁判过程也要公开。最终的目的是,通过公开的阳光司法,有效制约“人情案、关系案、金钱案”的发生,以此促进社会对法院对法官的认同。三是裁判者让人信得过。司法能否有足够的公信力,虽然受制于多方面的因素,但最为关键的一定是司法人即法官。如果法官业务精湛、公正无私、德高望重,矛盾纠纷的化解自然会有效很多。在今后很长的时间里,我们的任务就是要逐步消除以前基于准入门槛低而导致的法官业务素质、职业道德修养参差不齐的历史旧账,努力打造出让人信得过的德高望重型法官群体。

    另一方面,我们将根据中央部署,采取有力措施,扎实推进以审判为中心的诉讼制度改革;加大对拒不执行生效判决裁定罪的执法力度,切实提高当事人主动履行裁判文书所确定义务的比例;要加强破产审判,通过破产和解、破产重组、破产清算等措施,解决大量执行不能案件的最终出口问题;对司法救济途径已经穷尽的案件,法院不再受理申诉信访;对有协助义务而拒不协助法院工作的相关单位和个人,以及冲击法庭、辱骂法官的人员,坚决依法采取制裁措施;对民告官的行政诉讼案件,我们将根据立案登记制改革所要求的,以放开案件入口倒逼依法行政的立法意图,依法要求更多的行政长官亲自出庭应诉。通过这些强力措施,向全社会传递一个明确的信号,司法可以被质疑,但不能被藐视;法官可以被投诉,但不能被侮辱。

    二、进一步深化司法改革

    根据上级的要求和部署,法院人员分类管理的规范化和制度化将是我们今后一段时间工作的重点,最终形成法院各类人员的职业化和专业化,以此推动法院工作全面迈上新台阶。法官准入和退出机制的规范化和制度化,以及相应的细化考核标准,也都是我们今后一段时间需要认真研究的问题。人财物的省级统管并不意味着法院脱离了地方,所谓的统管其实是统分结合。法院立足地方,为地方服务的职责职能没有改变。我们的所有改革、所有的工作,必须紧紧依靠地方党委的领导和支持。作为全国的试点法院,全面梳理分析人员分类管理、司法责任制、法官职业保障、人财物省级统管改革试点的经验做法,客观总结存在的困难和问题,进一步完善各项制度,并形成具有顺德特色的司法体制改革基层样本,是我们试点法院最为基本的职责所在。

    三、不断强化司法服务

    “有为才有位”不仅是我们对法院人员的提醒,也是我们对法院社会作用和地位的判断。在接下来的几年里:

    一要落实好诉讼服务中心建设。按照最高法院要求,结合自身实际,参考其他兄弟法院的先进做法,高标准完成诉讼服务中心建设,建成“多渠道、一站式、综合性”法院形象窗口,是我们接下来两年内要完成的工作。条件许可时,可以考虑撤掉所有法庭,新建一个与顺德地位相匹配的现代化法院,因为,当初设立法庭的原因随顺德社会经济的高速发展已全部发生根本改变,而目前十一个、即将十二个(行政庭明年底将搬至佛山新城办公)地方的分散办公,管理成本过高,且存在不少安全隐患。

    二要全面提升法院信息化水平。打造人民法院信息化建设3.0工程,实现大数据、云计算、互联网等现代化信息技术在审执工作各个环节的渗透应用,如诉讼服务网、一体机自助服务平台、微信公众平台、短信推送平台等等,以此提升审判质效,并缓解人力不足,是我们随后在法院信息化建设方面的总体要求。

    三要尽力做好司法延伸服务。发挥司法在社会治理中的独特作用,针对审执工作中发现的社会、经济、文化发展新情况、新问题开展司法统计分析调研,为党政社会治理决策建言献策,是我们法官社会责任的体现和要求。继续开展巡回审判、专题讲座等进社区、进企业、进校园活动,以案说法,提升人民群众的诚信意识、规则意识、法律意识,也是我们应有的社会责任。

    四、精心打造法院队伍新形象

    法院的发展,队伍是关键。如何用好用活现有人力资源,不断满足人民群众日益增长的司法需求,是对顺德法院最为基本的要求;如何借助司法改革,打造出深受人民群众由衷信赖的德高望重型法官队伍,打造出熟练稳定的司法辅助人员队伍和及时到位的专业后勤保障队伍,是我院今后工作的重要课题,也是长期努力的方向。

    各位代表,司法环境是重要的投资环境,是衡量社会发展社会进步的重要指标。区第十三次党代会已为顺德的发展绘就了蓝图、吹响了号角,未来的五年注定是极不平凡、充满希望的五年!我院将在区委的坚强领导、区人大的全面监督、区政府的有力保障、区政协以及社会各界的热心支持下,以更加开放、勇于创新、敢于担当的精神面貌,不断开拓进取,为落实我区“三年行动计划”,建设屹立珠三角、面向全世界的创新顺德做出新的更大的贡献!


图1:2012-2016年9月我院收结案数示意图


附表:近4年五区法院案件发改率指标情况表

2013

2014

2015

20169

排名

发改率

排名

发改率

排名

发改率

排名

发改率

顺德

2.52%

顺德

2.23%

高明

2.12%

顺德

2.21%

三水

2.92%

三水

2.52%

顺德

2.45%

南海

2.77%

高明

3.09%

高明

3.00%

南海

2.66%

禅城

2.92%

南海

3.22%

南海

3.06%

三水

3.06%

三水

3.42%

禅城

3.41%

禅城

3.49%

禅城

3.11%

高明

4.26%


 注:1.2012年上级法院未考核发改率指标;

       2.发改率指标属于逆向评价指标,数值越低代表案件质量越好。


图2:2012-2016年9月我院一线办案人员数示意图

图3:2012-2016年9月我院各类型案件结案数示意图

图4:2012—2016年9月我院法官年均办案数示意图